【消息】民事纠纷不应由行政机关作出处理

基本案情 　申请人：李甲(三人) 　被申请人：某镇人民政府 　 第三人：李乙(与申请人系同胞兄弟) 　申请人不服某镇人民政府将其父母死后遗留下来的房屋及宅基地确权给第三人的《处理决定》，故申请行政复议，要求撤销该《处理决定》。 　申请人与第三人因对父母死后遗留下来的房屋及宅基地发生争议，请求被申请人处理。被申请人于2008年8月27日作出《关于对李甲(三人)与李乙宅基地纠纷的处理决定》(以下简称《处理决定》)，将争议双方父母死后遗留下来的房屋和宅基地直接确权给第三人。申请人不服，向市人民政府申请行政复议。 　申请人认为，申请人与第三人系同胞兄弟，争议房屋及宅基地均是父母死后遗留下来的财产。2008年1月，第三人欲拆除争议房屋抢建新房时，遭到申请人的阻止而发生纠纷。被申请人未按法定程序进行调查、未勘验现场、未对当事人进行询问，违背事实和法律，做出了错误的处理决定，对于争议房屋和土地处理的定性、事实认定和程序都是错误的，请求市政府依法予以撤销。 　被申请人认为，争议房屋已破旧不堪，无法居住，没有什么使用价值，第三人是其父母的主要赡养人，被申请人受理案件后，已深入村委会对争议现场做了调查取证，对本案所认定的事实清楚，程序合法，恳请市人民政府维持被申请人作出的《处理决定》。 　复议决定 　复议机关经审理认为，本案争议焦点是对父母死后遗留下来的房屋和宅基地如何继承和如何分割的问题，属于遗产继承，不应由行政机关处理，故撤销某镇人民政府作出的《处理决定》。 　行政复议机关认为，本案4位当事人系同胞兄弟，所争议的财产是父母死后遗留下来的房屋和宅基地，故本案争议焦点是对父母死后遗留下来的房屋和宅基地如何继承和如何分割的问题。根据《民法通则》《继承法》《土地管理法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关规定，本案属于遗产继承，而遗产继承纠纷属于民法调整的平等主体之间的民事纠纷。根据《民事诉讼法》有关规定，民事纠纷应由人民法院管辖和审理，不应由行政机关处理，行政机关对此作出行政处理决定属于超越职权，故根据《行政复议法》，撤销某镇人民政府作出的《处理决定》。复议决定下达后，第三人向某市中级人民法院提起了行政诉讼，某市中级人民法院依法维持了市政府的复议决定。 　案件评析 　公民依法享有财产继承权，《民事诉讼法》规定“民事案件的审判权由人民法院行使”，本案系兄弟之间因遗产继承发生的民事纠纷，故应由人民法院管辖和审理，因此，原具体行政行为将本案作为行政案件受理并作出行政处理决定是错误的。 　本案争议双方系同胞兄弟，争议标的物是父母死后遗留下来的房屋及房屋对应的宅基地。因此，本案之争属于土地权属争议还是遗产继承纠纷容易混淆。 　一、土地权属争议与遗产继承纠纷的区分 　关于土地权属争议，根据《土地管理法》规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。该条通用范围仅限于土地的争议，不涉及房屋，而本案争议标的物除了宅基地外，还包括地上的房屋，因此，适用该条处理本案不全面。此外，该条系适用于土地权属不清而发生争议的情形，而本案的土地权属是清晰的，因为本案争议宅基地的所有权归村集体所有，宅基地一直归争议双方的父母使用，这一点争议双方无争议，亦无第三人提出异议，且有村民小组出具的证明，故本案争议宅基地的权属是清楚的，因此，本案的情形不属于因土地权属不清发生的争议。 　关于遗产继承，《民法通则》规定，公民依法享有财产继承权；《继承法》规定，房屋作为公民死亡时遗留的个人合法财产，是法定遗产，依法可以继承；根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》规定，继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。根据上述规定，继承房屋时，房屋对应的宅基地可一并继承。因此，在本案中，四兄弟在父母死亡后，即有权对父母遗留下来的房屋及宅基地依法予以继承，形成兄弟之间的共同财产。之后，四兄弟对上述共同财产发生的争议，应属于同胞兄弟(子女)之间对父母死后遗留下来的财产如何继承和分割而发生的纠纷。 　二、遗产继承纠纷应当由法院通过民事诉讼解决 　《民法通则》规定，公民依法享有财产继承权。《民法通则》还规定，中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。兄弟之间乃平等主体关系，遗产继承关系兼具财产关系和人身关系，由此可见，遗产继承关系属于受民法调整的平等主体之间的民事关系。根据《民事诉讼法》关于“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定”和关于“民事案件的审判权由人民法院行使”的规定，本案系兄弟之间因遗产继承发生的民事纠纷，故应由人民法院管辖和审理，因此，原具体行政行为将本案作为行政案件受理并作出行政处理决定是错误的。

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